江苏省政府专项债券项目绩效自评价报告（盱眙县大云山国家考古遗址公园创建工程）

一、项目情况

（一）项目概况

大云山汉墓属于第七批江苏省文物保护单位，属于西汉初期江都王刘非及其配偶的陵墓，该陵墓还安葬了刘非的后宫人员。该墓葬于2009年被发现，是中华人民共和国成立以来江苏省范围内最重要的考古成果之一，并且入选了首批“江苏大遗址”名单，同时荣获了2011年度“全国十大考古新发现”的称号。

长久以来，无序的挖山采石损害了大云山的山貌，山上出现了许多形态各异的废弃矿洞，零星分布着小面积的水洼，大片岩石和土壤裸露在外，山体景色遭受重创，与墓葬紧密相连的历史环境变迁尤为显著。整体来看，大云山汉墓的保护和展示工作远远跟不上进度。

为此，需要改进大云山汉墓文物本身的保护工作，并加强环境维护，改善大云山汉墓的展示水平，使其最终发展成为全国知名的国家级考古遗址公园，成为盱眙县和淮安市的重要文化标志，同时促进淮安市与盱眙县的文化旅游事业进步，进而带动地方社会经济的增长。盱眙县大云山汉王陵文物保护管理单位计划进行投资,目的是建设盱眙县大云山国家考古遗址公园,并且开展创建工作。

该项目是盱眙县大云山国家考古遗址公园的创建工程，第一阶段实施，涉及多个方面的建设任务。具体涵盖了大云山汉墓连接线道路的修建，博物馆配套服务中心的设立，生态智能停车场的建设，博物馆文物库房柜架的购置，博物馆第三方物业管理的委托，以及遗址公园旅游服务区，特别是博物馆周边景观的升级改造等工程。

项目整体投入资金约为二万零一百一十三万七千元，其中通过上级政府获取的专项债券资金为一万六千万元，另外上级财政提供的援助以及自身筹集的资金共计四千零一十三万七千元。

（二）绩效目标

项目整体愿景：要建成全国领先的遗址类景观区，成为盱眙县旅游文化的重要标志；要推动区域经济增长，带动关联产业的兴盛。要继承和发扬我国传统文明成果，提升国民文化认同感和民族自信心。

该计划中期任务：要实现遗址公园第一阶段的根本建设，涵盖维护陈列装置、访客服务站点等；要着手进行文物探查活动，收获若干学术成效；要招徕众多旅行者到访，增强遗址公园的声誉。

二、评价情况

（一）项目特点分析

这个工程落实后，让大云山汉墓的文物维护和自然环境防护工作更加周全，增强了该墓的参观体验，扩充了我们县的旅游文化项目。施工期间，执行了严谨的即时监控，整个工程的目标被分解成具体明确的指标，确保了其合理性和可操作性。目前，整个项目已经正式启用，相关的财政债券已经全部拨付完成。因此今年考核主要看成果和效果，具体包括资金运用情况、制度构建情况、资金到位速度、带来的经济和社会好处等。

（二）评价思路方法

资金运用评估主要按照《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》的管理规定设定具体衡量标准，以此实施考核工作。此次评估遵循“决策-过程-产出-效益”的评估思路，从财政专项支出角度对项目成效进行全面分析，重点考察项目主管机构在执行环节的管理方式，项目完成情况，以及公众对服务内容的满意度。

（三）评价工作情况

严格参照项目考核的等级划分和评判准则，本着真实可靠的态度开展评估工作。项目在招标投标环节就清晰界定了财务与工程管理的各项规章，执行期间始终以规章和既定目标为指引，实施过程监控，对于设计方面的重大变更迅速上报或提交会议讨论决定，并履行必要的审批流程。项目参与建设的各方都安排了专职的文件管理人员，针对工程规划许可文件、施工许可文件这些初始阶段的资料，以及项目执行期间物料进场检验与质量审核的相关文件，都迅速完成了分类和保存工作。工程执行期间，依据不同时期的实际状况，合作方配置了足够的技术人才和作业人员，确保项目快速启动，各项安装设施依照整体规划、外观进展及专项时间表，提前进行招标投标活动，满足规定完成入场和安装任务，实现了人力、物料及规章制度的顺畅配合。

（四）绩效评价结论

依据江苏省预算项目支出绩效指标体系，针对大云山国家考古遗址公园创建工程（一期）专项债券资金，从过程、成果、效果、接受程度四个方面开展自我评估，着重评估成果、效果、接受程度，自我评估获得98分，绩效评定为“优”。

三、项目绩效

该项目依照批准文件执行，所有实施步骤完备，程序正当，配套机制健全且执行到位。项目启动时组建了专项工作组，清晰界定各方任务，强化整体联动，保障工作有序开展；聘请国内顶尖学者集体进行方案设计，兼顾历史遗迹维护与观光产业拓展，确立了周密可行的行动纲领；完善了工作规范体系，严格把控工程品质、时间节点和经费使用，力求成果达标且准时交付。借助各种途径和手法，着力提升项目的宣传力度，从而扩大项目的知名程度和产生的社会效应。同时，在项目实践中，始终把遗址的维护放在核心位置，在维护的前提下进行科学的资源利用，达成了保护与利用的和谐共生；另外，通过吸纳和栽培专业力量，增强了项目团队的执行素养和治理效能，为项目的有序推进奠定了坚实基础。三方面在于实际成效上，借助推行一连串守护工程，确保了大云山国家考古遗址的良好维护，遗产安全获得了充分稳固；增设了游客接待站、车辆停放区、指示标牌等游览配套，改善了参观者的旅行感受；该计划的推行刺激了本地旅游业的进步，创造了更多工作岗位，推动了区域经济繁荣；借助展览和推广，使众多民众认识了大云山的历史底蕴，强化了文化认同和民族骄傲。

四、存在问题

1.游客服务设施有待完善，旅游体验有待提升。

2.宣传推广力度不够，知名度有待提高。

3.与周边旅游资源的整合不够，协同发展效应尚未充分发挥。

五、下一步工作打算

1.进一步完善游客服务设施，提高服务质量和水平。

2.加大宣传推广力度，创新宣传方式和手段。

要搞好同邻近景点的协作，设计出与众不同的游览路径，促成共同进步。

相关文件：江苏省政府专项债券项目资金年度自评报告表.pdf